Datos de las autoridades de inmigración de EE.UU.

A Short Guide

Autor/a

Afiliación

David Hausman

Assistant Professor, UC Berkeley School of Law

También publicado en el California Law Review Online.

Introducción

Los conjuntos de datos administrativos sobre la aplicación de las leyes de inmigración -los propios registros gubernamentales de arrestos, detenciones y deportaciones de inmigrantes- son cada vez más importantes para el periodismo, la investigación y los litigios sobre inmigración. El acceso a los datos a nivel individual (es decir, los datos que incluyen una fila para cada persona o acción) de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP), Inmigración y Aduanas (ICE), y la Oficina Ejecutiva para la Revisión de Inmigración (EOIR), ha hecho posible esta tendencia.

Sin embargo, ningún recurso central ha publicado estos conjuntos de datos a nivel individual y ofrecido orientación sobre su uso. Esta guía de datos anuncia un nuevo repositorio abierto en línea para estos conjuntos de datos, el Deportation Data Project de la Facultad de Derecho de la Universidad de Berkeley (deportationdata.org). Con el fin de ayudar a los usuarios a navegar por este recurso, esta guía de datos, publicada en el sitio web del Proyecto de Datos de Deportación, describe los antecedentes y objetivos del proyecto y, a continuación, ofrece una breve introducción a los principales conjuntos de datos y su relación con el proceso de deportación. También ofrece enlaces a trabajos periodísticos y de investigación realizados a partir de estos conjuntos de datos, junto con ejemplos de posibles nuevos análisis que los conjuntos de datos hacen posibles.

Anuncio del Proyecto de Datos sobre Deportación: Recopilación, vinculación y documentación de datos sobre aplicación de la ley

El gobierno de EE.UU. registra todas las detenciones de inmigrantes, los ingresos en centros de detención de inmigrantes, los resultados de los tribunales de inmigración y las deportaciones. Sin embargo, esta información es difícil de utilizar por tres razones principales: 1) publicación infrecuente e incoherente de los datos, 2) vinculación insuficiente entre los conjuntos de datos y 3) documentación insuficiente. El Proyecto de Datos de Deportación pretende ayudar en estos tres frentes.

En primer lugar, muchos de estos conjuntos de datos no se publican de forma proactiva, sino sólo ad hoc, en respuesta a las solicitudes de la Ley de Libertad de Información (FOIA) a las agencias que a menudo tienen retrasos de respuesta de años. Este no es el caso de todos los conjuntos de datos; por ejemplo, gracias a los esfuerzos de la Centro de Intercambio de Información sobre el Acceso a los Registros Transaccionales los tribunales de inmigración publican sus datos mensualmente. El Proyecto de Datos de Deportación trabajará para obtener datos de otros organismos encargados de hacer cumplir la ley también a intervalos regulares, interponiendo demandas judiciales para acelerar la publicación de datos conforme a la FOIA cuando sea necesario.

En segundo lugar, estos conjuntos de datos están aislados. Los datos de los tribunales de inmigración no están conectados con los datos del ICE, lo que significa que no hay manera de saber qué arrestos y detenciones del ICE corresponden a qué resultados de los tribunales de inmigración. Y los datos de la CBP no están conectados con ninguno de los dos. En otras palabras, si un individuo fue procesado en la frontera por la CBP, los datos no identifican qué filas de cada conjunto de datos corresponden a la posible detención de inmigración de ese individuo y a los procedimientos judiciales de inmigración. De hecho, antes de una reciente FOIA los datos estaban aislados incluso dentro de la base de datos del ICE en las publicaciones de la FOIA.^ [Para consultar la decisión del tribunal sobre la solicitud FOIA y la descripción de la base de datos del ICE, véase en general ACLU v. ICE, 58 F.4th 643 (2d Cir. 2023).] Aunque este problema ya está resuelto en su mayor parte dentro del conjunto de datos del ICE, la ausencia de datos vinculados entre organismos sigue siendo un obstáculo fundamental. Un objetivo clave del proyecto es obtener estos enlaces entre las bases de datos de los organismos pertinentes mediante solicitudes al amparo de la FOIA.

Por último, la comprensión de los conjuntos de datos exige entender las complejas disposiciones institucionales del sistema de aplicación de las leyes de inmigración y extraer conclusiones sobre el significado de los datos a pesar de que la documentación sea a menudo incompleta. El objetivo del proyecto es recopilar la documentación existente sobre los datos gubernamentales y complementarla con los conocimientos que compartan con nosotros los usuarios de los conjuntos de datos. Esta guía ofrece un punto de partida en ese esfuerzo de documentación, explicando a grandes rasgos qué información contiene cada conjunto de datos.

Medidas de represión de la inmigración y sus huellas en los datos

Un caso de deportación suele comenzar en la frontera (con una detención a lo largo de la frontera o una determinación de inadmisibilidad en un puerto de entrada), o en el interior (con una detención del ICE). Tras la detención inicial, la primera cuestión clave es si el caso se tramitará por la vía rápida o ante un tribunal de inmigración. Las expulsiones por la vía rápida pueden comenzar en el ICE o en el CBP, e incluyen expulsión acelerada (hasta hace poco, limitada a las detenciones en la frontera), restablecimiento de la expulsión (para personas expulsadas anteriormente de Estados Unidos), o (más recientemente) expulsión en virtud de una autoridad ejecutiva de emergencia. Si no se produce una expulsión por la vía rápida, los casos suelen juzgarse en un tribunal de inmigración, donde la EOIR hace un seguimiento de los resultados.

Cada parte de estos procesos se puede rastrear en los datos de estos tres organismos. A continuación se describen los datos disponibles del CBP, el ICE y el EOIR, con ejemplos de cómo se han utilizado y pueden utilizarse estos conjuntos de datos.

Datos de Aduanas y Protección de Fronteras

La Patrulla Fronteriza registra cada detención que realiza, y la Oficina de Operaciones de Campo (OFO) del CBP registra cada vez que determina que alguien es inadmisible en un puerto de entrada. El Proyecto de Datos de Deportación recopila y publica ambos conjuntos de datos del CBP. Gran parte de estos datos, aunque no todos, también se publican en el Sala de lectura de la FOIA del CBP. Los datos a nivel individual están actualmente disponibles para el período comprendido entre el 1 de octubre de 2007 y septiembre de 2024, pero el conjunto de datos tiene un agujero reciente: faltan los registros de expulsiones del Título 42 (expulsiones sumarias en la frontera por motivos de salud pública) desde junio de 2022 hasta septiembre de 2022. (Por supuesto, pueden publicarse actualizaciones en cualquier momento; cuando lo hagan, el Deportation Data Project las volverá a publicar).

Los datos de detenciones de la Patrulla Fronteriza incluyen la fecha de cada detención; la nacionalidad, el sexo y la edad de cada detenido; si el detenido era un adulto solo, un menor no acompañado o parte de una familia; y (en la mayoría de los periodos) el sector fronterizo en el que se produjo la detención. El conjunto de datos también suele registrar la decisión adoptada tras la detención: si la persona fue objeto de expulsión en virtud del Título 42, de un procedimiento de expulsión acelerado, de un procedimiento de restablecimiento de la expulsión o de un procedimiento de expulsión ordinario ante un tribunal de inmigración. El conjunto de datos incluye otra información diversa, registrada con distintos grados de coherencia. Los datos de los dos últimos años también incluyen otros campos útiles, como la fecha de la primera detención de cada persona (que suele coincidir, aunque no siempre, con la fecha de la detención actual) y la ciudad de origen de la persona. Proyecto de datos de deportación datos contiene más información.

Los datos de detenciones de la Patrulla Fronteriza cuentan una parte de la historia del control fronterizo; la otra parte la cuentan los registros de la Oficina de Operaciones sobre el Terreno (OFO), que cuenta con personal en los puertos de entrada. Cuando alguien se presenta en un puerto de entrada sin un visado válido, normalmente para solicitar asilo, la OFO registra los resultados. Este conjunto de datos, publicado junto con los de la Patrulla de Fronteras en el Deportation Data Project datos Este conjunto de datos, publicado junto con los datos de la Patrulla Fronteriza en la página de datos del Proyecto de Datos de Deportación, tiene un aspecto similar al conjunto de datos de detenciones de la Patrulla Fronteriza, con la misma información demográfica y de disposición, junto con un registro de cuándo se sacó a cada persona de la custodia de la CBP.

Ejemplos de usos existentes:

• El Cato Institute y el Migration Policy Institute, entre otros, han repetidamente utilizado CBP datos en los análisis de las detenciones fronterizas y las llegadas a los puertos de entrada a lo largo del tiempo.
• Michael Clemens ha utilizado datos del CBP que rastrean la ciudad de origen para examinar el efecto de la violencia en las decisiones de emigrar.

Posibles usos futuros:

• Podría evaluar los cambios en los patrones tanto de las aprehensiones como de las disposiciones resultantes de esas aprehensiones, bajo la nueva administración.
• Podría evaluar los efectos de los cambios en las políticas estatales que pudieran afectar a las llegadas a la frontera.
• Podría evaluar los efectos de la presencia militar en la frontera sur.

Datos del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas

Si la CBP no expulsa o devuelve inmediatamente a una persona que ha detenido, normalmente la pone en libertad con un aviso de comparecencia ante un tribunal de inmigración o la transfiere a la custodia del ICE, momento en el que el ICE decide si continúa deteniendo o pone en libertad a la persona. El ICE también lleva a cabo sus propias detenciones, sobre todo en el interior de Estados Unidos, y más comúnmente en cárceles y prisiones. Por último, cuando las personas pierden sus casos, el ICE lleva a cabo las deportaciones, tanto si esas personas fueron detenidas en la frontera como en el interior.

Desgraciadamente, en la actualidad no hay datos públicos que permitan determinar qué detenciones de la CBP se corresponden con qué medidas coercitivas del ICE. Pero gracias a una reciente caso del Segundo Circuito (en el que trabajé como abogado y consultor), ahora es ley que las agencias deben reemplazar los identificadores privados con identificadores únicos anónimos si esos identificadores privados son necesarios para vincular diferentes partes de la base de datos de una agencia.Véase ACLU contra ICE, supra nota 1, en 663-64].

Como resultado, dentro de los datos del ICE, los individuos tienen ahora un identificador único anónimo. Los datos del ICE vinculados internamente están disponibles para los ejercicios fiscales de 2012 a 2023 y contienen cuatro tablas (es decir, hojas de cálculo en las que cada fila corresponde a un suceso determinado). En primer lugar, una tabla de detenciones registra la fecha de cada detención y el método de detención, es decir, si se produjo en una cárcel local, por ejemplo, o a través de un acuerdo 287(g) (un acuerdo por el que se autoriza a las fuerzas de seguridad estatales o locales a realizar determinadas funciones de los agentes federales de inmigración). En segundo lugar, un cuadro de evaluación de la clasificación de riesgos registra la evaluación del ICE del riesgo de fuga y el peligro para la comunidad de cada individuo. En tercer lugar, una tabla de detenciones registra todas las entradas y salidas de detenidos, lo que permite hacer un seguimiento de las detenciones y los traslados en todo el país. Por último, una tabla de deportaciones registra todas las expulsiones realizadas por el ICE. Estas cuatro tablas contienen una columna con un identificador único que corresponde (de forma anónima) al número de expediente de extranjero de cada persona, también conocido como número A. Al cotejar estas identificaciones únicas en todas las tablas, es posible seguir la trayectoria de aplicación de la ley de una persona desde la detención hasta la deportación dentro de los datos del ICE. Además, los identificadores únicos permiten agrupar las filas de una misma tabla por personas; una misma persona puede aparecer en varias filas si, por ejemplo, ha sido trasladada de un centro de detención a otro.

En conjunto, los datos del ICE permiten un seguimiento detallado del número y los tipos de deportaciones, junto con información sobre la detención que precedió a esas deportaciones.

Sin embargo, el conjunto de datos vinculados al ICE presenta importantes deficiencias. En primer lugar, no está actualizado. Faltan registros no sólo del último mes, sino también del último año o más de la administración Biden.

En segundo lugar, el conjunto de datos vinculados del ICE no incluye varias categorías de información que el ICE ha publicado habitualmente sin identificadores únicos. Estas categorías de datos no vinculados incluyen los registros de los lugares de las detenciones del ICE, los registros de las solicitudes de retención (solicitudes a las cárceles y prisiones para retener a los no ciudadanos más allá de sus fechas de liberación), y los registros de las deportaciones resultantes de dichas solicitudes de retención. El Proyecto de Datos de Deportación está buscando estas categorías adicionales de datos con identificadores únicos. Mientras tanto, el sitio web del proyecto pone a disposición las versiones existentes de estos conjuntos de datos, que están desactualizados y carecen de identificadores únicos.

Ejemplos de usos existentes:

• Los académicos han utilizado los datos de ICE para estudiar inmigración detención, santuario y deportación patrones.
• Los periodistas han utilizado ampliamente los datos del ICE. Por ejemplo, Bloomberg News utilizó recientemente los datos del ICE para examinar la detención de solicitantes de asilo, y el New York Times fue uno de los primeros en utilizarlos. usuario de los datos de deportación del ICE, informando sobre las deportaciones de la era Obama.
• El Instituto Vera ha utilizado los datos del ICE para crear un informe sobre detenciones. de detención que hace un seguimiento del uso de los centros de detención a lo largo del tiempo.

Posibles usos futuros:

• Podría utilizarse para cartografiar las pautas rápidamente cambiantes de los lugares y tipos de detenciones y deportaciones.
• Podría utilizarse para rastrear la creación y ampliación de centros de detención de inmigrantes.
• Podría utilizarse para estudiar la relación entre arrestos, detenciones y deportaciones.

Datos de los tribunales de inmigración

Cuando los no ciudadanos detenidos no son expulsados rápidamente (ya sea en una expulsión en virtud del Título 42, una expulsión acelerada o un restablecimiento de la expulsión), suelen llevar su caso ante los tribunales de inmigración. Estos tribunales administrativos están dirigidos por EOIR, una división del Departamento de Justicia. La EOIR publica, con diferencia, el conjunto de datos más completo y actualizado sobre la aplicación de las leyes de inmigración. El conjunto de datos CASE, publicado en la web página de la biblioteca FOIA del EOIR contiene una gran cantidad de información sobre todos los casos judiciales de inmigración desde la década de 1990, incluidos los cargos de inmigración contra cada persona (es decir, la razón por la que el gobierno está buscando la deportación), cualquier solicitud de alivio de la expulsión (como el asilo o el alivio basado en la familia), la fecha y hora de cada audiencia programada en el caso, la indicación de la representación legal, el resultado del caso y, en su caso, una apelación.

El conjunto de datos de los tribunales de inmigración es el más conocido de estos conjuntos de datos, y constituye la base de las populares herramientas de visualización creadas por el Transactional Records Access Clearinghouse, que también obtuvo por primera vez el conjunto de datos a través de la FOIA. El Deportation Data Project enlaza con la biblioteca FOIA de la EOIR y también permite descargar directamente el conjunto de datos para mayor comodidad.

Lamentablemente, el conjunto de datos de EOIR, al igual que los conjuntos de datos de ICE y CBP, no está vinculado actualmente con los datos de ningún otro organismo. El Deportation Data Project está tramitando solicitudes FOIA para obtener dichos enlaces.

Ejemplos de usos existentes:

• La página Centro de Intercambio de Información sobre el Acceso a los Registros Transaccionales ha creado un amplio conjunto de herramientas visuales que permiten acceder a los datos de los tribunales de inmigración.
• El conjunto de datos de la EOIR ha dado lugar al menos a docenas y tal vez cientos de artículos académicos y libros sobre el sistema de tribunales de inmigración. Esta búsqueda en Google Scholar ofrece una inco.
• Los periodistas han utilizado con frecuencia el conjunto de datos de EOIR para hacer un seguimiento de la política. En ejemplos recientes, ProPublica utilizó los datos de EOIR para estudiar la destinos de los solicitantes de asilo, y Bloomberg News utilizó los datos de EOIR para estudiar los destinos de los solicitantes de asilo. cubrir adjudicación de asilo.

Posibles usos futuros:

• Podría utilizarse para seguir los cambios destinados a aumentar la rapidez de los procesos judiciales de inmigración.
• Podría utilizarse para seguir la evolución de las pautas de asentamiento de los solicitantes de asilo (a través de las direcciones que facilitan en los tribunales de inmigración).
• Podría utilizarse para estudiar las decisiones de los jueces de inmigración recién nombrados y los efectos de las nuevas políticas en esas decisiones.

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Los conjuntos de datos sobre la aplicación de la ley ya facilitan la investigación, el periodismo y la promoción de políticas. El Proyecto de Datos sobre Deportación pretende facilitar estas actividades recopilando y documentando los conjuntos de datos. Con el tiempo, el proyecto también pretende obtener datos adicionales que se actualicen con frecuencia y conjuntos de datos vinculados entre agencias.

Si tiene datos relevantes, por favor compártalos con nosotros, y le daremos crédito y/o enlazaremos con usted.

Agradecimientos

Muchas gracias a Graeme Blair, Lorena Ortega-Guerrero, Amber Qureshi y Emily Zhang por sus útiles comentarios y sugerencias. Un agradecimiento especial a Angela Chung y Sean You, de la Revista de Derecho de California por sus excelentes correcciones. Divulgación: Fui abogada en el Proyecto de Derechos de los Inmigrantes de la Unión Americana de Libertades Civiles de 2016 a 2019 y continúo siendo consultora y voluntaria ocasional para el proyecto. Ese trabajo no está relacionado con esta investigación.